平原新城

包括顺义、大兴、亦庄、昌平、房山等新城市和地区，土地面积约1016平方公里，是首都区域协调发展的重要战略门户和承担相应功能的重点区域为中心城市提供服务，保障首都功能。

近日，《关于推动平远新城高质量发展提升平远新城综合承载能力的实施方案》（以下简称《实施方案》）正式印发。这是北京落实新城市总体规划、提高平远新城综合承载能力的重要保障。对平远新城高质量发展具有重要意义。

立足“多点”，纵观全局

北京实现空间布局支持政策全覆盖

《北京市城市总体规划(2016-2035年)》明确提出构建“一核、一主辅、两轴、多点、一区”的城市空间结构，着力改变单中心的发展模式集聚。其中，“多点”是五个平原新城。

平原新城各区常住人口约690万人，占全市常住人口的31.5%。截至2021年上半年，地区生产总值同比增长30.0%，是全市同比增速的一倍以上；固定资产投资同比增长28.3%。是全市同比增速的两倍以上。

平远新城规划

北京市委、市政府始终高度重视平原新城高质量发展。市委、市政府主要领导、督导员多次现场调研，听取各方意见建议，对平远新城落实新版赋予的功能定位提出明确指示和要求城市总体规划提出，“要按照高质量发展要求，着力提高综合承载能力，努力打造首都发展新的增长极。”

为此，市发展改革委在深入研究、充分论证的基础上，进一步对标“十四五”规划纲要，在重点领域落实“五个儿子”工作要求，在现有基础上平原新城功能条件与发展.在此基础上，会同市规划和自然资源委员会等十多个市级部门以及平原新城各区，通过座谈会充分征求意见后，制定了《实施方案》，并经市委、市政府批准。 、视频会议、书面文件等，经批准下发，实现了“一核一主一辅、两轴多点一区”的城市空间布局支持政策全覆盖。

四大“亮点”

绘制城市品质提升“路线图”

进入新的发展阶段，平远新城的功能定位更加清晰，与中心城的功能关系更加清晰。平远新城将充分发挥“多点支撑”功能，努力发展成为首都功能新载体、经济发展新增长极、创新发展新模式。

为实现这一转变，《实施方案》坚持以人为本，着力提高人居环境质量，解决制约发展、群众反映强烈的突出问题，实施结构调整、水平提升、人居环境优化。新版北京城市总体规划提出品质提升。按照要求，系统提出了推动平远新城高质量发展十八项具体措施，为下一步全面提升平远新城吸引力绘制了“路线图”和“施工图”新城，主要体现在四个“突出”：

No.1凸显承载能力的提升

《实施方案》高度重视空间承载力、功能承载力、环境承载力提升，结合产城融合、港城融合、校城融合、“科学+城市”等融合发展要求”等一体化发展要求，加快功能项目和创新资源引进，交通和公共服务标准配套，高起点布局适宜产业，创新要素高度集聚，将新城培育成为成为带动首都乃至京津冀高质量发展的重要增长极，建设成为承载国家战略、服务新发展格局的城市。重要载体。

二凸显产业有序发展

充分把握减量化与集约化、提质增效的有序平衡，完善“准入”与“退出”双向管理机制，提高工业用地利用效率，推动产业转型升级。探索建立“土地混合利用”模式，增强发展活力，创造集聚效应和规模效应。严格控制工业用地成本，针对不同类型产业制定差别化的土地供应政策和定价机制，缓解当前市场主体资金压力，实现节地水平和产出效益“双提升”。

第三，突出改革创新

为实现高质量发展，通过政策整合、制度创新等，平远新城将系统整合土地、住房、人口、投融资等一揽子政策，以及园区管理服务、创新腾出空间利用、科技成果转化，增强新城自我造血功能，激发新城发展内生动力。

四、突出协调发展

强化“市级统筹、区级落实、城市联动”的市级统筹推进机制。加强平原新城与中心城区、城市副中心、生态涵养区协调发展，研究在海淀区、昌平区、城市副中心、朝阳区、大兴区、房山区、顺义区、北京经济技术开发区等高校、科研院所、企业多元化合作机制。强化“市场有效、政府有为、政企联动”协调发展机制，创新提供各项服务，充分激发市场主体活力，为平远新城发展赋能。

“十四五”各新城产业布局，左右滑动查看

三大领域

加大力度，夯实新发展基础

区域一：

弥补公共服务短板，改善人居环境

缺点列表推广

新城公共服务水平双向提升

平远新城各区根据本区实际情况，市级单位统筹全市资源。城区强强联手，形成双向合力，共同建立公共服务资源补短板清单。一方面，推动公共服务资源向平远新城精准转移，完成“输血”。另一方面，加快填补当地基础教育程度和医疗床位缺口，研究教育、卫生领域的编制保障，实现“造血”。加快北京工商大学、首都医科大学等新校区建设，以及北京大学第一医院城南院区、北京友谊医院顺义院区、北京医科大学新院区等三级甲等医院建设北京儿童医院、北京积水潭医院回龙观院区二期扩建。

打造大型生态蓝绿空间

成就品质魅力新城

坚持城市生态基础，强化绿地和规模绿化，力争每个平原新城建设至少1个大型城市森林公园。目前，廊坊城市森林公园、温榆河湿地公园（一期）等一系列城市森林公园建设正在推进。下一步，将进一步推进澳北森林公园等公园建设。

廊坊市森林公园

温榆河湿地公园（一期）

制定特殊设计指南

打造独特的城市形象

完善具有地域特色的平远新城设计规范和标准，制定建筑空间、街道空间、绿地、地下空间、景观廊道、第五立面等专项设计导则，同时加强绿色建筑建设示范城市和试点新建政府投资公益性建筑和大型公共建筑实施三星级绿色建筑标准。

区域二：

强化交通承载能力，集约打造充满活力的“站城一体化”

坚持公共交通为主导

实现新城与中心城的紧密联系

加快完善中心城与平远新城之间现有交通通道，打通景良路西段、马家堡西路南延等一批断点，实施北清路、安立路、京密路等按计划进行改造，提高路网可靠性和通行效率。统筹盘活利用现有铁路资源与补齐城市功能短板，加快推进城铁城市副中心线西段和东北环线整体提升工程，逐步推进城郊公共交通运营铁路，促进平原新城和中心城区快速发展。轨道交通连接能力。

因地制宜实施交叉口排序

完善新城内部交通网络

通过优化道路断面布局，因地制宜有序实施路口改造，完善城市步行和非机动车交通系统，有效增强平远新城慢行系统的吸引力。目前，大兴新城范围内133个路口秩序改造已完成。通过规范行人过街秩序、机动车行驶秩序、非机动车行驶秩序以及各类设施建设秩序，实现了“立体秩序”。 “上高下低”的目标是提高人行横道的安全性和便利性，提高路口的通行能力，提高市容景观质量，减少事故发生次数。

交集顺序重建效果图

集约高效利用现有资源

“站城一体化”打造活力新城

落实《北京市人民政府与中国国家铁路集团有限公司关于深化铁路领域战略合作的框架协议》，集约高效利用现有资源，进一步推进大型枢纽站一体化和一体化的小车站。围绕全市第一批轨道交通“微中心”名单，推进平远新城轨道交通“微中心”建设，实现30%的用地面积用于商贸、公共服务等公共功能服务。

区域三：

扎实推进产业发展，建立新城就业与住房平衡

布局优势主导产业

聚焦高精尖项目实施

根据平远新城产业功能定位，优化产业园区布局，加快园区主导产业集聚发展。研究高精尖产业企业入园门槛标准，明确产业类型、投资强度、产出效率、创新能力、节能环保等要求。作为土地供应的前提条件，企业入园园区须就合同履行监督内容提出书面意见。承诺。

完善科技成果转化机制

构建全球创新空间体系

进一步完善中关村“一区十六园”合作共建科技成果转化机制，对平远涉及的房山园区、顺义园区、昌平园区、大兴—依曼黄等加强高精度产业合作和商务对接新城按照平远新城功能定位：构建集人才培养、应用研究、技术转移、创业孵化、高端制造、科技服务于一体的综合创新空间体系。

中关村科技园顺义园区

中关村科技园房山园区

多渠道筹集住房

促进工作与住房平衡

增加平原新城、产业园区、开发区租赁住房有效供给，有针对性建设一批集体土地租赁住房。目前，市住建委、市发改委正在加快推进集体土地租赁住房建设和供应。对纳入本市政策性住房建设计划的集体土地租赁住房项目，租赁用户使用的水、电、热实行居民价格。同时，本市有关部门正在研究集体土地租赁住房建设的融资支持政策。截至目前，新城已建成集体租赁住房1.9万多套。

此外，我们还将实施本市高质量发展综合绩效评价办法，突出创新发展、协调发展、共享发展等指标，持续做好指标统计和监测分析。积极推进平原新城城市体检和综合承载力评价，为产业发展、基础设施和公共服务提供决策依据。

下一步，有关部门将建立城市联动机制，确保《实施方案》落到实处并取得有效成效。一方面，市各部门将研究制定年度工作要点，明确任务分工，推动重点任务和重大项目加快实施。另一方面，平远各区将制定本区具体实施方案，编制区级年度任务计划，建立健全区级工作机制。市级统筹、区级落实，合力推动平远新城高质量发展，切实提升平远新城综合承载能力。