2018年4月17日，朝阳市崔各庄乡占地100亩的黑桥仓储中心正在腾空、腾空。资料图/新京报记者 王飞 摄
时隔数年，北京禁止和限制类新兴产业目录再次更新，重点关注社会各方面反应强烈的高端制造业配套产业，以及社会各方面反映强烈的生活服务业、城市运营服务业。涉及群众日常生活的，要进一步深化、细化管理措施。
新版禁限售目录共修改73项。
近日，按照市委、市政府工作部署，市发展改革委会同市经济和信息化委员会、市商务委、市工信委等22个市相关部门商务局编制的《北京市禁止限制新兴产业目录》（以下简称2015年版）（简称《目录》）已经修订并于近日发布。昨天，北京市发展和改革委员会召开了2015年版《目录》。发布会公布并解读《目录（2018年版）》。
根据修改内容，新增市安监局、民防局等7家单位为联席会议成员单位。对《目录》管理措施中未列明的事项，各区可在符合规划的前提下，综合考虑功能定位、产业发展等因素，组织论证并征求主管部门意见。人口控制。
从内容上看，修订后的《目录》突出了精细化管理，与2015年版《目录》相比，共修改了73处。其中，重点针对社会各方面反映强烈的高端制造配套产业、涉及人民群众日常生活的日常服务业和城市运营服务业，进一步深化细化管理措施。
采矿业、制造业等新增市场主体数量减半。
据介绍，北京实施《目录》四年多来，对严格控制非首都功能增加、调整优化产业结构发挥了积极作用。
《目录》实施以来，严格控制非首都功能增量初见成效。截至目前，北京市共有2.03万家新设或变更登记企业。 2017年，《目录》严格控制的采矿业、制造业、批发零售业、农林牧渔业等新设立市场主体数量较《目录》实施前的2013年减少近一半。
在北京新设立的市场主体中，科技、文化、信息等高端服务业占近一半。
《目录》实施后，新设立的市场主体逐渐从集聚在城市六区转向集聚在城市新开发区。总体来看，第三产业投资主要集中在海淀、朝阳、东城区、西城区，第二产业投资主要集中在昌平、大兴、顺义等区。空间布局逐步优化。 2017年，“三城一区”所在地区科技服务和信息服务业新设立市场主体占总数的47%。通州区信息服务业、租赁和商务服务业、金融、文化体育和娱乐业新设立市场主体数量同比分别增长76%、48%、33%和21%。
2018年上半年，全市第三产业增加值同比增长7.2%，快于全市GDP增速。其中，金融、信息服务、科技服务增加值同比分别增长6%、18.3%、7.8%，对全市经济增长贡献率约60%，带动作用显着。
但《目录》实施中仍遇到一些问题，包括部分行业禁限售范围需要进一步调整和细分，部分禁限售管理措施不够明确和规范等。 ，《目录》实施机制有待进一步完善。
要点一：不再审批三级医院加床
东城区、西城区：禁止新建医院、门诊部、诊所（法人和其他组织设立的仅供内部服务的门诊部、诊所以及名师开办的中医诊所除外）首都中医及中医名师）；不再批准新增医疗机构床位总数和建设规模（现有建筑存在安全隐患需要在原址进行改造且不增加床位总数和地上建筑面积的除外） 。
朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区：五环路以内禁止新建三级医院（服务于国际交流中心的中外合资合作医院除外）；不再批准增加三级医院床位总数；位于中心城区的医疗机构在规划建设新院区时，应当适当减少中心城区的床位数量。
本市范围内，药品制造业禁止新建、扩建化学原料药生产和中药饮片加工。
第二点：高等教育规模不再扩大
中等职业学校教育：不再新建中等职业学校，不再扩大中等职业学校教育规模，不再新增用地面积，不再增加建筑面积。
普通高等教育：不再新建、升级高等学校，不再扩大高等教育规模（包括实际办学规模和国家批准的办学规模）。中心城区不以原校址为基础向周边扩展，不新增区域。
中心城区和北京副中心以外的平原地区和生态保护区，除净化工程外，不再新增用地。
成人高等教育：普通高等学校面授教育、网络教育、自学教育规模不再扩大；不再增设以招收外地学生为主的成人教育机构和办学职能。
技能培训、教育援助和其他教育：不再设立新的民办非学历高等教育机构；北京市成人教育面授、网络教育、自学辅导规模不再扩大。禁止在人防工程内设立托儿所、幼儿园。
亮点三：北京城市副中心“单排”
新版北京城市总体规划明确了城市发展新格局。北京城市副中心是北京的两个新翼之一。
与新版总体规划提出的空间结构相比，原来的“1+3”分区差异化限制管理（“1”表示适用于全市；“3”表示基于城市实施）分别适用于全市六区、城市新开发区、生态涵养开发区）调整为现行的“1+4”分区域差别化禁限用管理。适用于全市；“4”是指基于全市范围的措施，适用于中心城区、北京副中心、中心城区和北京副中心以外的平原地区、生态保护区） 。其中，北京副中心首次单独列名，提出对农林牧渔业、制造业、批发业等行业禁止限制的管理措施。
要点4 高端制造配套细分支撑
今年以来，北京积极构建高新技术经济结构，相继出台了一系列促进高新技术产业发展的政策文件。此次修订与此紧密结合，重点从产业链和综合竞争力的角度把握，区分传统产业和新兴产业的链条环节，对符合产业发展要求的高精尖产业和环节给予细分支持。首都功能定位，避免“一刀切”。
比如，在制造业中，除东城区、西城区外，对研发、中试、设计、技术服务等非生产制造环节给予全市支持；对新能源汽车及新能源专用重点鼓励发展的零部件、工业机器人制造等产业，不受禁令和限制；化纤制造等七大类禁限用管理措施中，国家和本市鼓励发展的新材料产品不包括航空航天、航天、军工等配套项目以及国家重大专项并且不会受到限制；符合条件的国家高新技术企业或中关村高新技术企业申请建筑业相关资质时予以支持，不受限制。
要点5：符合计划的配送点无限制
考虑到民生保障和城市运行，此次对符合区域布局要求的城市运行服务保障产业预留了适当的发展空间；对与人民生活密切相关、社会关注度高的生产和生活服务业进行细化和调整。 。
比如，在农副食品加工、食品制造方面，对保障城市运行的食品制造没有任何限制；在废物资源综合利用、餐厨垃圾处理设施、再生资源回收分拣中心、工业固体废物处置利用等保障城市运行的项目中，不予禁止。又如，除符合规划的城市物流配送节点和服务居民生活的终端配送网点外，禁止在三环内新建、扩建物流仓储设施。考虑到便民服务，东城区、西城区的汽车保洁服务和中心城区的五金、家具、室内装饰材料零售不再禁止。
第六点：人防工程中禁止设立幼儿园
此次修订《目录》与“疏导、整顿、提升”专项行动相结合。根据人防工程消防安全管理相关规定，《目录》禁止在人防工程范围内开展住宿业、设立幼儿园、游艺厅、网吧、残疾人活动等活动。地方。进一步加强危险化学品管理，对中心城区危险化学品经营企业实施禁止和限制。
同时，为确保首都空气质量，对不符合环保要求的燃气热电联产项目、机动车维修等实施禁止和限制。中心城区新增普通货物、危险品道路运输禁止、限制，引导新功能。产业发展将更加绿色低碳、生态环保。
此外，《目录》的修订还考虑了营商环境优化工作。按照“放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、优化服务”改革精神和要求，简化相关资质申请和工商登记流程，让企业和公众“少跑腿”，不断优化营商环境。比如，高新技术企业申请建筑业资质，本次修订后，取消了区政府颁发相关证书，企业不再需要为颁发证书而奔波。
全市六区主要禁限行措施（部分）
批发零售业
●东城区、西城区禁止新建、扩建批发业
●朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区禁止新建建筑面积1万平方米以上商业设施。
●东、西、北四环、南三环内，禁止新建建筑面积1万平方米以上商业设施
住宿餐饮业
●禁止利用地下空间进行商业经营，禁止使用居民用电、用水进行经营，限制新建经营场所面积小于60平方米的餐饮企业。
房地产业
●东城区、西城区禁止新建房地产开发经营住宅项目（棚户区、危房和老旧小区改造、文物保护区改造除外）；禁止新建酒店、办公楼等大型公共建筑项目
●朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区以及东、西、北五环、南四环范围内禁止建设宾馆、写字楼等大型公共建筑项目。
教育
●普通高等教育不会在原校址基础上向周边扩展，也不增加占地面积。
健康
●东城区、西城区：禁止新建医院、门诊部、诊所；不再批准增加医疗机构床位总数和建设规模。
●朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区：五环路以内禁止新建三级医院；不再批准增加三级医院床位总数。
■ 背景
禁止和限制项目清单促进资本职能分散
《北京市新增禁止限制产业目录》是我国首个以治愈“大城市病”为目标的产业指导目录。明确北京新产业新功能底线，从源头上控制非首都功能增量。严格限制推动非首都功能疏解。
第一版目录于 2014 年出版，距今四年了。 《目录》于2015年进行了修订。2017年，国家发布了控制增量、压减存量的政策意见。党中央、国务院批准了新版北京城市总体规划。国家发布新版国民经济行业分类，细化并增加了新的行业门类。一些类别的名称和范围也进行了调整。针对新形势新要求，北京市启动了新一轮目录修订工作。
■ 解疑释惑
目录的修订是更加严格还是更加宽松？
北京市发改委相关负责人介绍，针对当前新形势、新要求，本次修订《目录》落实首都城市战略定位，紧紧抓住“窄鼻子”疏导北京非首都功能，从源头上严格控制非首都功能。增幅不会放松，坚持问题导向，以社会各方面反映强烈的高端制造业配套产业以及生活服务业和涉及百姓生活的城市运营服务业。这次修改不是放宽，而是细化和提高。
总体来看，《目录（2018年版）》涉及禁止类和限制类行业，比例与《目录（2015年版）》一致。由于2017年新版国民经济行业分类较2011年版进行了细化、补充和调整，《目录》中禁止、限制类内容的比例也相应发生变化。如果按照2011年版行业分类进行比较，《目录》（2018年版）中全市及中心城区的禁限行比例与《目录》（2015年版）保持一致。
为什么核心区禁止新建住宅项目？
市发改委相关负责人表示，核心区是国家政治、文化和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点区域。可以疏解非首都功能，加强环境整治，保护古都风貌，优化提升首都功能的意义。主要的。按照总体保护、减少人口、降低密度的要求，采取修缮、更新等方式有序推进城市有机更新，不再适宜进行大规模房地产开发和建设。 《目录》（2014年版）明确规定，核心区域禁止新建房地产开发经营住宅项目（棚户区改造、危房改造、文物保护区改造除外）。 2018年修订将继续进行。
教育是否会因《目录》而受到限制？
据介绍，《目录》（2018年版）不仅没有禁止基础教育等公共服务，还对中等职业学校和普通高等教育、成人教育、在线教育、自考等规模和面积进行了限制。 -普通院校的学习援助。实施面授教育规模等相关限制。
压缩部分教育功能、实行增量调控，并不意味着限制北京教育整体发展，而是引导教育资源合理配置，优化教育结构，加强教育高质量均衡发展。资本，推动城乡教育一体化进一步提高。教育公共服务体系。
新京报记者 戴轩