各街道办事处，各乡镇人民政府，各区政府各委、办、局，各区属机构：

现将《北京市城市副中心医疗健康产业发展三年行动计划（2023-2025年）》印发给你们。请认真贯彻落实。

北京市通州区人民政府

2022 年 12 月 30 日

（本文向社会公开发布）

北京城市副中心医疗健康产业发展

三年行动计划（2023-2025）

为深入贯彻落实《健康中国“2030”规划纲要》、《北京市“十四五”时期高精尖产业规划》、《北京城市副中心（通州区）国民经济和社会发展第十四次规划》 “十二五”规划和第二个〇《35年远景目标纲要》和《北京城市副中心（通州区）“十四五”时期产业发展规划》等总体要求，落实《北京市促进高精产业投资促进制造业高端智能绿色发展的若干措施》和《城市副中心先进制造业三年行动计划（2022年）》 -2024）”等文件，充分利用京津冀协同发展战略、北京科技创新资源、北京城市副中心建设、“两区”建设等环境优势，突出设施建设与产业提升并重，着力打造具有城市副中心特色的医疗健康产业地标，为北京打造“2441”高精尖产业体系，壮大国际领先的支柱产业医学和健康。贡献副中心力量，制定本行动计划。

一、总体要求 （一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记视察时一系列重要讲话精神北京副中心抓住北京“五子联动”发展机遇，准确选择医疗健康产业发展定位，扎实构建产业生态系统，着力打造标杆示范项目，显着提升医疗健康产业效应。产业集聚，产业竞争水平显着提升，全力打响副中心医疗健康产业“医药产业协同发展示范区”品牌。

（二）基本原则

错位发育更加突出。立足通州产业基础，聚焦北京产业发展优势，聚焦医疗健康产业细分领域，抓住从基础研究到产业化的各个链条，精准选择发展机遇，实现错位发展，努力打造“通州顶尖”医疗健康行业的“极点”。

将更加重视医疗行业合作。把握医疗健康产业发展的内在逻辑和增长规律，加大医疗资源整合力度，促进医疗机构与产业机构双向互动，促进医疗与产业交叉、医工协同、利用以资源带动项目，以项目带动投资，以投资带动产业。

更加注重产业生态。紧密结合医疗健康产业特点，完善平台功能，注重“软环境”建设，将龙头企业、创新型中小微企业、医疗机构、科研院所、专业服务商等有机连接起来。与其他机构形成相互交织的价值网络，打造产业生态系统，形成生态系统的竞争优势。

尺寸的组合更加突出。夯实小微产业金字塔基础，充分发挥龙头企业连锁业主带动作用，形成大中小微融合发展的“雁阵”效应，利用发挥产业细分增长的内在逻辑来粘合企业，用细分行业配套机制吸引企业，推动医疗健康产业集约发展。

更多的重点是同时考虑多头和空头。深刻把握医疗健康产业增长规律，合理布局产业发展周期，兼顾长短期，短期打造标杆示范项目，扩大影响力。着眼长远营造产业生态环境，增强产业发展竞争力，促进产业可持续发展。

（三）发展目标

按照“655”（6个方向、5个项目、5个支持）工作主线，到2025年，北京副中心医疗健康产业形成小而精的“小而美”此外，前沿专业中的“专精”、注重效率、追求效益中的“快高”的产业特征，构成了产业生态系统的框架，为未来的发展奠定了坚实的基础。建设医药与工业协调发展示范区。

表城市副中心（2023-2025年）医药健康产业发展主要指标

类型

序列号

指标

单元

目标

工业总量

总产值

1亿

180

工业品质

上市公司

家

“专、特、新”企业

家

50

新申请上市药品

个人的

30

新批准的二、三类医疗器械产品

个人的

36

CRO/CDMO/等专业服务机构

个人的

2、确定2+4的重点方向 （1）明确两个主攻领域

瞄准高端医疗器械和创新药两大方向，聚焦高端提升和集群拓展，扶持医药医疗器械企业，做强存量、增加增量，抓住药品/医疗器械实施落地上市许可持有人制度，分类促进各细分行业发展。

在以高值耗材为主的高端医疗器械领域，大力发展高性能医疗器械、医疗机器人、高值耗材、体外诊断仪器及试剂、创新医用材料等，特别是进口项目替代值。

创新药领域，以创新生物药为重点，大力发展抗体药物/重组蛋白药物/基因药物/疫苗/血液制品/细胞药物/核酸药物等生物药及制品、首仿药和高新药等。末端仿制药、经典名方中药等项目，特别关注涉及合成生物技术在医药健康领域应用的项目。

（二）发展四大辅助领域

瞄准前沿诊疗技术、AI+医疗健康、相关生产性服务业、高端特色生活服务四大方向，以吸引集聚、打造生态为重点，推动医疗产业协同，吸引相关企事业单位，对医疗卫生行业产生积极影响。发展引领和支持。

在前沿诊疗技术领域，重点关注基因编辑、细胞治疗、新型疫苗、同种异体移植、生物打印、人工器官、脑机接口、医学仿生等项目。

在AI+医疗健康领域，依托北京“大信息+大健康”产业融合发展的优势领域，重点发展AI药物筛选平台、AI辅助诊断、数字医疗等项目。

在相关生产性服务领域，重点发展医药及器械外包服务（CRO合同研究外包/CMO合同加工外包/CDMO合同研发生产外包）、工业设计、抽样中心、动物实验基地、检验检测中心、知识产权和金融。咨询、人力资源、展览等专业第三方服务。

在高端专科生活方式服务领域，将重点关注国际医院、研究型医院、高端私立专科医院、专科医疗健康服务等医疗健康产业资源和应用场景。

3、实施5个重点工程

（一）重点资源整合项目

1、与医疗机构建立战略合作。推动建立长期院地战略合作关系，支持院企项目合作、临床科研成果转化、临床试验对接、临床应用场景建设、医学学术活动等多层次、多角度合作、医工协作机制创新。

2、加强与科研院所的战略合作。与大学科研院所生命科学学院、医学院、药学院、生物工程系（研究所）、技术成果转化（转移）研究所（办公室）等机构深度合作，规划建立医疗卫生科研成果转化基地。

（二）医工合作促进项目

1.促进医疗机构与企业合作。建立“医院+企业”常态化对接机制，搭建链接医院与企业资源的产学研交流平台，加强交流沟通，大力推进医疗机构与医疗卫生企业多层次合作。

2.促进临床成果转化。挖掘医院临床科研成果，建立医疗机构专利交易平台，促进发明专利交易，鼓励临床医生开展和参与药品/医疗器械技术创新活动，加强医药与产业交叉，促进发明专利产业化医疗机构的科研成果。

3.加强临床试验合作。探索行业各方与医院各科室精准对接，开展多中心临床试验合作，提高临床医学研究和产品临床试验效率。

4、推动企业产品应用。按照首套设备、首批物资、首版软件相关政策，鼓励医疗机构使用批准的一类新药、三类医疗器械和已进入国家药品监督管理局的药品、器械。国家集中采购目录和医疗保险目录。

（三）连锁店主培育服务项目

1.支持龙头企业发挥连锁主力作用。动态把握甘力药业、春力正大、富源药业、四环药业等区域龙头企业的发展战略，加快培育成为上、中、下游产业具有核心凝聚力的连锁龙头企业。

2、加强连锁业主企业服务。支持龙头企业扩产项目，推动现有企业加快增量发展。加强企业服务，积极推荐并争取国家、市政策支持，在临床试验、产品审批、财务对接、市场拓展等方面提供指导服务。

（四）公共平台建设项目

1.充分发挥国家医疗平台的协同作用。依托国家创伤医学中心（北京大学人民医院）、中医医疗中心（东直门医院）、国家药物临床试验机构（北京胸科医院、东直门医院）等国家级医疗平台，推动医院——现场合作，推进科技成果转化平台建设。

2.合作共建公共实验室。与科研院所、医疗机构合作建立系列生命科学实验室，支持拥有核心平台技术的创新型企业开展实验室建设，瞄准国际领先技术开展应用转化研究，推动医学实验平台建设。

3.加快第三方服务机构集聚。引进动物实验、检验检测、CRO、CDMO、CMO、产业服务等平台机构，加快创建新药筛选、安全评价、医疗器械注册证申请公共服务平台，大力培育技术转移服务、知识产权、咨询服务和在线服务。到营销、学术推广等平台机构推动专业服务平台建设。

（五）产业招商及运营项目

1.对标志性项目进行精准招商。系统梳理行业发展趋势和行业地图，对国内外行业龙头、隐形冠军、“专、特、新”小巨头等代表性企业实现精准招商。

2、组织标志性论坛等行业活动。根据行业主攻方向，策划组织医药健康产业领域高端展会活动，形成1个综合论坛、N个专业论坛的“1+N”格局。以高端创新与产业论坛为抓手，实现产业政策、产业载体、产业基金、产业投资组合联动，推动创新医疗健康项目落户通州。细化区域医疗健康产业定位和内涵，规划系统传播计划，借助标志性产业活动加大医疗健康产业宣传力度。

3.动员市场化专业机构合作开展招商引资。制定投资鼓励政策，提高投资积极性，积极动员市场化专业机构参与本地区医疗卫生产业招商引资。

四、巩固5大重要支撑

（一）产业政策支持

1.制定并宣传医疗卫生行业专项政策。制定本地区医疗卫生行业专项政策，动态跟踪政策工具使用情况，及时评估和修订，保持政策竞争力。进一步扩大政策宣传贯彻，通过新闻发布会、新媒体等方式，充分宣传本地区产业政策优势。

2.进一步扩大政策支持。充分发挥北京城市副中心的定位优势，进一步扩大区域医药政策支持，特别是在行业主攻方向，力争在准入、监管等方面争取2-3个突破性政策或“服务包” 、应用、服务等支持并滚动发布最新政策进展。

（二）金融资金支持

1.构建多层次股权投资基金体系。依托区产业母基金，鼓励合作设立、引进和发展医药健康领域各类创业投资基金、创投基金、产业投资基金，采用市场化运行机制，发起设立生物医药和医疗器械行业系列投资子基金。设立子基金时，将在母基金投资比例、反投比例、收益回报等方面给予支持，鼓励专业管理机构和社会资本积极参与，以股权投资带动产业投资。

2.鼓励与多层次资本市场对接。以北交所成立为契机，努力争取更多优质医药健康企业落地创新层面，支持优质企业充分利用境内外多方资源搭建上市和上市融资资本市场，拓展直接融资渠道。

3.继续强化金融信贷。鼓励金融机构加大对区内医疗卫生企业的支持力度，积极推动融资租赁、担保质押、投资保险等创新金融支持方式发展，支持银行等金融机构加大对医疗卫生企业的授信力度。医疗卫生企业。

（三）配套设施支持

1.加大优质学校引进力度。支持通过学校合作等方式引进优质学校，改善区域产业工人子女就学问题。

2.完善园区基础设施。针对苗县镇医疗健康产业集聚区，建设主支路、增设公交线路、增设终点站“微交通”小巴等，改造升级污水处理、供水、供热设施，提升园区通勤效率和生产保障能力。

3、增加园区人才公寓/公共租赁住房/商业设施数量。除启动更多人才公寓和公共租赁住房建设外，还将统筹苗县集聚区周边已建成物业，集中改造、委托运营，缓解园区职住平衡问题。围绕苗县集聚区、张家湾设计小镇等相关园区，支持引进会展、餐饮、购物、文化体育、休闲等生活商业业态，并加强治安管理，大幅提高园区周边生活便利，吸引和稳定企业年轻员工。

（四）产业空间支撑

1.优先建设孵化加速载体。根据产业链和产业功能，确定以庙仙镇医疗健康产业集聚区为核心，运河商务区等园区为多点的“一核多点”空间布局。地点。在木仙镇、运河商务园、张家湾设计小镇等重点产业聚集区，以及北京胸科医院、北京大学人民医院通州院区、东直门中医医院通州院区等医疗机构周边，不少已建成物业已开发。医疗健康产业特别是创新医疗器械孵化加速载体，引进医药健康成长型创新企业总部、研发、小试、中试、系统集成、组装等主要产业业态。作为生产能力，如 CRO、CDMO 和测试中心。服务业业态。

2.加快园区内专业园区建设。利用腾旭退出的产权载体，整理苗县集聚区的工业用地。根据行业主攻方向，加强行业专业功能配置和载体供给，尽力降低物业成本，引进动物实验、检验检测、CDMO等医疗健康企业，打造医疗健康产业链。和健康专业园。

3.保障重点项目土地供应。将医疗健康产业园区和重点企业使用的生产研发用地纳入工业和生产性研发用地保障线，保障产业园区用地需求，支持各类产业园区重点项目实施，保障用地需求的龙头企业。

（五）产业人才支持

1、大力引进行业高端人才。围绕医疗健康产业关键环节，研究制定医疗健康产业人才专项支持政策，大力引进国内外医疗健康产业顶尖人才（团队），壮大领军人才队伍。医疗健康产业集群。

2.加快产业支撑人才集聚。继续扩大医疗卫生行业急需人才覆盖面，推进医教协作、产教融合，创新校企合作人才培养模式，鼓励政府委办、各类学校、科研机构和企业开展联合培养，支持企业建立博士后工作站，与高等院校联合培养博士后，培养一支支撑产业发展的高技能人才队伍。

3.加快提升人才留住支撑能力。重点加强儿童教育、商业配套、通勤和高端医疗卫生服务。在硬件设施完善的过程中，将为合格的企业高管和专业人士的子女就学等方面提供便利支持。

五、保障措施

（一）加强工作协调。建立副区长负责的“链长”协调推进机制，成立专项工作班子，加强多层次、多角度的沟通和统筹。

（二）加大资金支持力度。在医疗健康产业资源整合、医疗机构合作、成果转移转化、平台公司设立与运营、产业活动、产业基金、产业投资、孵化加速器运营等方面提供金融支持。

（三）加快平台建设。引进和支持市场化专业机构，创办产业平台公司，瞄准医疗产业协同发展示范区，立足全区，着力推动医疗高端资源整合和“生态圈运营”与健康产业合作，促进医养结合，提升产业品牌。加强与产业空间运营机构的沟通协作，进一步推动产业招商落地，形成“项目-园区-产业-生态”和“点、线、面、体”统筹协调协作的工作格局。

（四）争取政策支持。积极参与国家产业政策突破试点、国家重点项目、国家科研院所、北京市医疗机构、区域协同利益共享机制、“创新+产业化”协作、药品医疗器械注册/监管/采购等努力争取国家、北京市等地区的大力支持，在地方细分领域形成政策和资源优势，加快产业集聚。

（五）充分发挥智库作用。建立医疗健康产业智库，常态化智库参与产业推动工作，充分发挥智库研究、规划、辅助决策、资源动员等作用。

北京市通州区人民政府关于印发《北京城市副中心医疗健康产业发展三年行动计划（2023-2025年）》的通知